市政协党组（扩大）会议和四届46次主席会议召开

在基于理性原则形成的价格机制、供求机制和竞争机制的相互作用下，生产者和消费者做出各自的生产和购买决策。

正如中南财经大学教授乔新生撰文所说：随着城镇化步伐的加快，大规模拆迁不断进行，许多建筑物轰然倒塌，看得见的财富变成了灰土。不少所谓强势官员之强往往表现在敢于大搞拆迁为发展房地产业开路，即各地涌现出来的x拆拆、一指没等，而不少强势官员往往也就栽在和房地产商相互勾结搞权钱交易上面。

宁夏国土资源厅原副厅长王某某1270万元。吉林省，在国企改制、土地征用、工程建设等领域腐败问题易发多发。2016年，中国100多万亿的贷款，有百分之二十七八，是房地产相关的，开发贷加按揭贷，也就是说，房地产用了全部金融资金量的百分之二十七八。二是河南省郑州市的新郑新区，该新区位于郑州东部，据说当年是按照国务院批准的郑州总体规划开发建设的，曾被寄予很高希望，但建成后房屋空置率高达90%，甚至坊间有全国最大鬼城之称。在这些上升的案件数量中超过一半以上是过去在‘服务大局口号被堵在法院门外的房屋征收拆迁引起的案件。

然水泥只是一方面的耗费，还有钢筋、石料、砖、灰等等，那又该有多少呢？这样的发展模式能够持续吗？与此同时，大规模拆迁不仅拆毁了大量财富，同时制造了大量垃圾。那么在这二十多年的房地产建设的拉动下，中国生产和使用的水泥又相当于美国多少个世纪生产和使用的水泥呢？这真是一个非常可怕的数字。基本公共服务均等化最重要的标志是缩小城乡、群体等之间的差距。

应当说，这抓住了群众最关心、最迫切、最现实的需求。每千人口床位数为4.24张，低于全国5.11张的平均水平。过去几年，海南在运用新经济、新技术改善民生上有比较大的进展，但相比于国内新经济、新技术发展迅速的地区，仍有巨大的提升空间。海南还有40余万贫困人口急需脱贫。

报告明确提出基本普及学前教育和高中阶段教育的目标，这就要求尽快加大幼儿教育学位的供给。大力发展社会组织，发挥社会组织在基本公共服务供给中的重要作用。

2011年以来的五年，海南城乡居民人均可支配收入年均增长分别为9.6%和11.7%，超过同期GDP年均8.6%的增速。历年承诺的十件民生大事全面落实。只要符合条件的企业、社会组织、事业单位等都可以公平参与基本公共服务购买竞标。第一，坚持小财政大民生，不断加大民生投入。

以基本公共服务均等化为导向加快事业单位改革。比如，海南省十二五期间教育总投入达到1130多亿元，是十一五期间的2.3倍，年均增长11.3%。保障性住房覆盖面达35.8%，位居全国前列。第三，教育、医疗、社保等社会事业较快发展。

这就需要通过制度创新，大力发展新经济新技术，加快构建全岛智慧民生系统。随着经济发展水平不断提高，城乡居民公共需求不断增长，满足这些基本公共服务需求，是建设幸福家园的核心要义。

省第七次党代会描绘了加快建设美好新海南的宏伟蓝图，并提出未来几年海南省要全面提升基本公共服务均等化水平，加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠性强的基本公共服务体系，为海南建设幸福家园注入强大动力。城镇新增就业47.4万人，农村劳动力转移就业53.1万人，为推进脱贫工作提供了强大动力。

【中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长】 来源：海南日报 进入专题： 公共服务 制度创新 。加快形成基本公共服务供给主体多元化的格局。建设幸福家园的核心要义 基本公共服务均等化，是指全体民众，无论城乡、区域、性别、职业等，都能享受到制度基本统一、水平大致相当的教育、医疗、社保、住房、文化等基本服务。比如，在教育上，报告明确提出扶持民办教育健康发展，促进国际合作办学，这就要通过加快教育供给多元化，引入竞争机制，提高教育供给的效率。这五个方面的民生任务，概括起来就是六个字：扩量、促均、提效。促均：着力缩小基本公共服务差距。

数据显示，全国范围内可以在微信查询和办理的服务超过800项，涉及公安、人社、公积金、交通、税务、司法、教育、民政等30个类别，累计服务的用户已超过2.6亿，明显提升了服务效率。海南社会保障体系，在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面还需要加强。

对此，报告强调要加大基本公共服务的总量供给。客观地看，服务业领域有需求、缺供给的矛盾比较突出，这与事业单位体制改革滞后紧密相关。

作为唯一多规合一的试点省份，海南可以把基本公共服务均等化各领域涉及的规划和重大项目等，纳入到多规合一中，把海南当作一个大城市来规划全省基本公共服务体系建设。农村危房改造完成17.6万户，惠及168万农民。

对于全省广大群众来说，享受到基本而有保障的公共服务，免于各类风险的冲击，是幸福家园的重要标志。扩量：着力加大基本公共服务供给。推进基本公共服务均等化，也要考虑其供给效率，尤其要提升公共财政的支出效率。就其他领域而言，完成报告所提出的具体目标，仍然要把扩大基本公共服务供给作为基本前提。

五项职工社会保险和居民养老、医疗保险实现全省统筹、全省覆盖，低保实现应保尽保。比如，在学前教育上，按学前三年入园率86%的基本普及目标，我省学前教育缺口多达5万个。

近年来，海南不断加快基本服务均等化进程，人民生活水平明显提升。积极运用新技术，发展智慧民生。

把基本公共服务纳入到多规合一中。加大政府向各类主体购买公共服务的力度。

再如，报告强调基本公共服务对流动人口的全覆盖，保障广大农民工在海南享受教育、就业、卫生等基本公共服务。当前，公共服务面临的重要挑战是，某些领域基本公共服务供给仍然短缺。重点是尽快理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系，强化公共服务型政府建设，推动提供基本公共服务的事业单位去行政化和去营利化，同时，进一步推进事业单位内部治理结构改革。再比如，在住房保障上，报告提出以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，推动住有所居向住有宜居迈进，就是通过政府与市场的有机结合，提高基本住房保障效率。

核心是加快服务业市场开放，鼓励社会资本进入，提供基本公共服务。例如，加大基本公共服务向贫困群体倾斜，尤其是在脱贫攻坚的关键时期，需要保障贫困人口享有义务教育、医疗卫生、文化体育、住房安全等基本公共服务。

加强基本公共服务均等化制度创新 从省情出发，实现基本公共服务均等化，除了继续坚持小财政大民生外，更重要的是，要加强在基本公共服务均等化领域的制度创新，多推有利于增强人民群众获得感的改革。海南作为全国最大的经济特区，要在事业单位体制改革上先行先试。

2016年，全省43.9万贫困人口新农合个人缴费部分由市县财政全额补贴。在医疗上，海南每千人口执业（助理）医师数为2.09人，低于全国平均水平2.21人。